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吉林市市场监督管理局关于印发优化营商环境工作实施方案的通知

来源:发布时间:2019-09-26 12:54

市局派出分局、直属分局及市局机关各处(室)、事业单位:

  现将吉林市市场监督管理局《优化营商环境工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

                  



                          吉林市市场监督管理局

                            2019年9月26



吉林市市场监督管理局优化营商环境工作实施方案


   为深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,促进我市经济持续健康发展,根据《吉林省优化营商环境条例》,结合我市市场监管工作实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入推进“放管服”改革,坚持新发展理念,以市场化、法治化、国际化为导向,以切实增强企业和群众获得感为出发点,以对标一流营商环境深化改革为抓手,努力营造便捷准入、公平竞争、做大做强成长环境,更大激发市场活力和社会创造力,更好地服务经济社会持续健康发展。

  二、工作目标

  坚持公开公正、廉洁高效、平等保护、诚实守信原则,通过再造审批流程、提升服务效能,加强和规范事中事后监管,落实放管结合、并重的要求,寓监管于服务中,着力破除制约企业和群众办事的体制机制障碍,降低制度性交易成本,努力打造门槛低、效率高、服务好、秩序优的营商环境,进一步提升市场监管部门的服务效能。

  三、具体工作任务及职责分工

  (一)继续深化商事制度改革。全面推进“证照分离”,持续深化“多证合一”改革。持续压缩企业开办时间,落实“只跑一次”改革,实行“审核合一、一人通办”登记制度,实行市场主体名称自主申报,简化市场主体住所(经营场所)登记条件,优化市场主体注销流程,实现企业登记全程电子化,加快推进电子营业执照的应用。(责任部门:企业登记注册处)

  (二)加快推进产品准入改革。进一步简化生产许可证审批程序,进一步压减工业产品生产许可证目录和强制性认证种类。(责任部门:工业产品生产许可证监督管理处、认证监督管理处)

  (三)有序推进食品、药品、医疗器械许可审批改革。创新食品生产许可管理模式,针对低风险食品类别,探索推行“先证后查”“自主声明”“公开承诺”。深化食品经营许可制度改革,试点推行告知承诺制,将许可审批时限压缩三分之一。深化特殊食品注册备案改革,推进审评审批电子化。(责任部门:食品生产监督管理处、食品流通监督管理处、医疗器械监督管理处、药品监督管理处)

  (四)推进窗口服务规范化建设,全面提升服务质量。严格执行市场准入负面清单制度,将市场准入负面清单列明依据向社会公布;严格执行行政审批中介服务清单,未纳入清单的中介服务事项,不得作为行政审批的受理条件,不得与中介服务机构存在利益关联,不得强制指定或者变相指定中介服务机构。(责任部门:行政审批分局)

  (五)强化反不正当竞争执法和反垄断执法相关调查。积极开展查处和纠正滥用行政权力排除限制竞争行为工作,纠正阻碍民营企业平等使用生产要素,公平参与市场竞争的措施和做法。围绕民营企业发展关注点,推进反不正当竞争执法,维护市场竞争秩序。(责任部门:公平交易处、经济稽查分局)

  (六)深入推进“双随机、一公开”监管。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,联合惩戒,实现“进一次门、查多项事”,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰。实施信用风险分类监管,合理确定抽查比例频次,紧扣群众反映热点、营商环境痛点和市场监管难点。坚持依法监管和包容审慎监管相统一,对新产业、新模式、新业态实施包容审慎监管。责任部门:信用监督管理处

  (七)加强涉企收费监督检查。与有关部门密切协作,整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构乱收费行为,督促取消违法违规收费项目。责任部门:价格监督管理处

  (八)深入推进重点领域市场监管。加强网络监管,查处价格欺诈,销售假冒伪劣商品等行为,聚焦重点领域强化广告监测,加大广告案件查办力度,严厉查处虚假违法广告。加强缺陷产品召回监管,督促企业履行质量安全责任。加强知识产权保护,严厉打击侵犯知识产权违法行为,重点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。强化合同、产品质量、计量、认证、检验检测和标准化方面的执法稽查工作。(责任部门:经济稽查分局、网络市场监督管理分局、广告监督管理处、质量发展处、产品质量安全监督管理处、计量处、标准化处、认证监督管理处 、认可与检验检测监督管理处、知识产权处

  (九)积极搭建融资平台,深化“政银企”合作。提供高效便利服务。鼓励和帮助企业拓展融资方式,拓宽融资机构与企业的沟通交流渠道。支持企业利用动产抵押、股权出质、商标专用权质押进行融资,解决创业和发展中资金短缺的困难。责任部门:经济合同监督管理分局

  (十)强化行政执法监督,扎实推进依法行政工作。严格执行行政执法公示制度;执行重大行政执法决定法制核审制度;审慎实施行政强制手段,细化量化行政处罚自由裁量权。建立“容错”机制免罚清单,对于市场主体轻微违法行为采取教育、劝导示范、行政指导等手段及时纠正,首次违法违规,没有造成危害后果的,不予行政处罚。责任部门:法规处

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立市市场监督管理局优化营商环境工作领导小组,组长由党组书记、局长林雨坤担任,党组成员、副局长于恩超任副组长,办公室设在民营经济发展促进处,负责市场监管系统优化营商环境工作的统筹规划、督导检查和协调推动;各相关业务处室根据职责分工,制定相应的制度措施,指导落实。

  (二)强化督导问效。要加强督促检查,加大监督执纪问责力度,公开优化营商环境建设投诉电话,适时面向群众和市场主体开展满意度测评,适时反馈,制定措施,落实整改。

  (三)加大监督执纪问责力度。开展明查暗访,把不作为、慢作为、乱作为和对企业乱收费、乱罚款、乱摊派的人和事作为重点,切实规范执法行为,坚决杜绝执法不公,推诿扯皮等违规违纪现象,建立健全责任追究机制,对损害营商环境的行为依法依纪严肃处理。